国际自然减灾

国际减灾十年是由原美国科学院院长弗兰克·普雷斯博士于1984年7月在第八届世界地震工程会议上提出的。此后这一计划得到了联合国和国际社会的广泛关注。联合国分别在1987年12月11日透过的第42届联大169号决议、1988年12月20日透过的第43届联大203号决议，以及经济及社会理事会1989年的99号决议中，都对开展国际减灾十年的活动作了具体安排。1989年12月，第44届联大透过了经社理事会关于国际减轻自然灾害十年的报告，决定从1990年至1999年开展“国际减轻自然灾害十年”活动，规定每年10月的第二个星期三为"国际减少自然灾害日"(International Day for Natural Disaster Reduction) 。1990年10月10日是第一个"国际减灾十年"日，联大还确认了"国际减轻自然灾害十年"的国际行动纲领。2001年联大决定继续在每年10月的第二个星期三纪念国际减灾日，并借此在全球倡导减少自然灾害的文化，包括灾害防止、减轻和备战。

“国际减轻自然灾害十年”国际行动纲领首先确定了行动的目的和目标。行动的目的是：透过一致的国际行动，特别是在发展中国家，减轻由地震、风灾、海啸、水灾、土崩、火山爆发、森林大火、蚱蜢和蝗虫、旱灾和沙漠化以及其它自然灾害所造成的人命财产损失和社会经济的失调。

其目标是：增进每一国家迅速有效地减轻自然灾害的影响的能力，特别注意帮助有此需要的发展中国家设立预警系统和抗灾结构;考虑到各国文化和经济情况不同，制订利用现有科技知识的适当方针和策略;鼓励各种科学和工艺技术致力于填补知识方面的重点空白点;传播、评价、预测与减轻自然灾害的措施有关的现有技术资料和新技术资料;透过技术援助与技术转让、示范项目、教育和培训等方案来发展评价、预测和减轻自然灾害的措施，并评价这些方案和效力。

国际行动纲领要求所有国家的政府都要做到：拟订国家减轻自然灾害方案，特别是发展中国家，将之纳入本国发展方案内;在"国际减轻自然灾害十年"期间参与一致的国际减轻自然灾害行动，同有关的科技界合作，设立国家委员会;鼓励本国地方行政当局采取适当步骤为实现"国际减轻自然灾害十年"的宗旨作出贡献;采取适当措施使公众进一步认识减灾的重要性，并透过教育、训练和其它办法，加强社区的备灾能力;注意自然灾害对保健工作的影响，特别是注意减轻医院和保健中心易受损失的活动，以及注意自然灾害对粮食储存设施、避难所和其它社会经济基础设施的影响;鼓励科学和技术机构、金融机构、工业界、基金会和其它有关的非政府组织，支持和充分参与国际社会，包括各国政府、国际组织和非政府组织拟订和执行的各种减灾方案和减灾活动。

历年主题

1991年 减灾、发展、环境——为了一个目标

1992年 减轻自然灾害与持续发展

1993年 减轻自然灾害的损失，要特别注意学校和医院

1994年 确定受灾害威胁的地区和易受灾害损失的地区——为了更加安全的21世纪

1995年 妇女和儿童——预防的关键

1996年 城市化与灾害

1997年 水：太多、太少——都会造成自然灾害

1998年 防灾与媒体

1999年 减灾的效益——科学技术在灾害防御中保护了生命和财产安全

2000年 防灾、教育和青年——特别关注森林火灾

2001年 抵御灾害，减轻易损性

2002年 山区减灾与可持续发展

2003年 面对灾害，更加关注可持续发展

2004年 总结今日经验、减轻未来灾害

2005年 利用小额信贷和安全网络，提高抗灾能力

2006年、 2007年 减灾始于学院（Disaster Risk Reduction Begins at School)

2008年 减少灾害风险 确保医院安全（Hospitals Safe from Disasters）

自然灾害与地球内部应力

随着自然资源不断加速开采，造成了地球内外应力变化快速升级，使得近几年来全球各地区自然灾害频繁发生。由于人类过度开发地下矿产资源，从而构成了地球内部的多“空区”和多“空洞”现象。在星际引力场、重力场以及地球自转离心力的共同作用下，它彻底改变了地球内部的原始地质平衡应力变化，这就是造成当前自然灾害频发的主要因素。

地球“空穴”成因包括以下几点：

一、矿产资源的开采

（1）煤炭资源。煤炭资源是化石能源的重要组成部分。煤炭资源是固体能源，占地下资源总量的50%左右，其中包括还未发现的部分。煤炭资源也是人类利用率最高的能源之一，主要用于工业、电力、采暖等行业。煤炭矿脉包括地表层和地下层，形成“空穴”效应的主要是地下矿脉岩层。

（2）石油资源。石油资源也是化石能源，属于液态二次开发性矿产资源，占地下矿产资源总量的40%左右。石油用途广泛，主要用作液态燃料能源以及工业的基础性原料提炼。

（3）可燃冰。可燃冰也是矿产资源的一部分，储量只占矿产资源总量的百分之几。

矿产能源是消耗性资源。随着人类社会的发展延续，资源的消耗量将越来越大。因为矿产资源是消耗性能源，在地球中的储量是有限的，随着人类生存的延长，最终会步入枯竭阶段。

二、金属矿的开采

金属是人类生存必要的生活资源之一，主要用于电力、运输、航空、海运、建筑、工业、军事、农业、科研、商业、民用等等领域。凡是人类涉足的区域，都离不开金属资源。

金属矿产也是人类利用最广泛的矿产资源之一，主要分布在地表层和地下层。金属矿产是一种可回收再利用的资源，所以，人类对金属矿的开采速度较能源矿产的开采速度慢。由于金属矿的分布范围大于能源矿产，而且地球金属矿产的形成源于宇宙星系的共存状态，这才导致金属矿产的大规模开采提炼。但是，如果人类对地下岩层矿产开采过度，将形成地球内部原始矿产岩层大量削减，使地球内部结构产生破坏性的应力变化，并且形成地下岩层的“空洞”效应。

三、其他矿产的开采

其他矿产包括：

（1）石灰岩。主要用作建筑行业的原材料，比如，白灰、混凝土等建筑材料。

（2）石棉矿、云母矿。

（3）稀有矿产。包括；人类用于装饰的各种玉石矿、各种宝石矿等等。

四、地下水的开采

由于地表淡水消耗过度，使人类出现了水危机。因为地下水的纯度高、矿物质含量高、污染小等，所以，人们把目光转移到了地球岩层下部的淡水层。因为地下淡水层的形成始于星系形成的最原始状态，所以最适合人类使用。由于岩层内部的淡水资源为原始封闭式状态，与地球岩层圈形成共同应力抗体，如果一旦被开采利用，就会形成非封闭式的“洞穴”状态，从而改变原始岩层圈的应力结构。它与液态石油能源一样，也是构成岩层圈应力作用的主要成分之一。

引起地球岩石圈内部“空洞”效应的主要原因是对化石能源和金属矿藏以及工业、民用宝石类等矿藏资源的大量开采，这也是引起地球岩石层结构应力变化的主要因素。由于人类过度开采矿产资源，地球岩石层的“空洞”效应降低了岩层对地球离心力和星际之间引力等变化的抗力，最终将导致人为的地球多灾害性变化，使新的岩层断裂带数量不断攀升。火山、地震、海啸、飓风等自然地质性灾害的发生率将逐年增长，严重的危害人类的生存繁衍。

为什说地球岩石层（上地幔与地壳之间）的“空洞”效应会导致地球的结构应力变化呢？因为在地球形成的初期阶段，其内部的岩层结构属于自然受力作用下的均衡状态，岩层中的各种矿产资源与岩层之间为整体结构，共同承载着地心的引力、离心力，地表的重力以及星际引力，所以，岩石圈的多“空洞”效应是导致地球灾害频发的主要原因。

地球岩石圈，是地幔上部相对于软流圈而言的坚硬的岩石圈层。厚约60～120公里左右，也是地震高波速带。岩石圈包括地壳的全部以及上地幔的上部，均由花岗质岩、玄武质岩和超基性岩组成。地幔下部为地震波低速带的熔融层和厚度约100公里左右的软流层。

“空洞”形成后，可由地表水充填。但对于地球岩石圈内部强大的抗力来说，岩石圈应有的力度作用已经大大降低了。即便用水来填充岩层“空洞”，也不会达到原有的岩层抗体强度。因为水属于软体液态性物质，流动性很大，其组合抗力是很小的。“空洞”效应过后洞穴封闭性抗力已经失去原有的应力强度。在这种情况下，由于在地球引力、重力、离心力和星际引力的影响下，岩石圈原始烈度的蔓延会加速并形成新的断裂带。

随着人类对自然资源的加速开采和“空洞”效应的继续扩大，人为的自然地质性灾害将越来越频繁地发生，地陷、火山爆发、地震、海啸、山体滑坡等等重大破坏性因素将危及人类的繁衍生存。如何改变这一严重的后果？人类应当避免或者减少对地下资源的过度挖掘，充分利用现代高科技，只限开发地表上层资源，加快对外太空能源的探索。应当更加广泛地利用潮汐能源、太阳能、电力、生化能源、风能等等；一定要加快核能源的利用，以减少人类对自然资源的依赖。这对于提升人类能源再利用能力，形成世界性的地球保护协议，完善国家之间的合作关系，具有重大历史意义。